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銅川市高新技術企業獎勵補貼政策文件解讀：《銅川市科技型企業創新發展倍增計劃》
一、指導思想
按照市委、市政府部署要求，以強化科技型企業創新主體地位為牽引，以培育壯大主體規模、提升企業創新能力、集聚科技創新資源、形成核心技術產品為導向，實施科技型企業“登高、升規、晉位、上市”工程，多措并舉支持科技型中小企業、高新技術企業發展壯大，加快培育上市企業，努力形成科技型中小企業鋪天蓋地、科技型領軍企業頂天立地的發展態勢，扎實推動“一示范四高地”戰略定位加快實施。
二、主要目標
到2024年底，科技型中小企業達到350家，高新技術企業突破160家（其中，規模以上企業超過48家），制造業單項冠軍企業超過2家，“專精特新”中小企業突破10家，力爭培育1家科技型企業上市。
三、重點任務
（一）實施科技型企業“登高”工程
1. 推動科技型中小企業成長為高新技術企業。各區縣、市級各工業園區按照《高新技術企業認定管理辦法》，從企業技術領域、知識產權、研發投入、成果轉化等指標考量，培育高新技術企業（市科技局，各區縣政府、市新區管委會，市級各工業園區管委會負責）。對發展質量效益好的科技型中小企業加大培育力度，在產品研發、技術創新、人才引進、科技金融服務等方面給予一定支持（市科技局、市財政局、市金融辦、人行銅川市中心支行、銅川銀保監分局負責）。對首次認定的高新技術企業給予30萬元獎勵（市科技局、市財政局負責）。將新增高新技術企業數量、有效期內高新技術企業總量納入秦創原銅川創新驅動平臺監測指標體系（市科技局負責）。
2. 支持引導科技型中小企業加大科技創新投入。積極指導科技型中小企業申報省科技型中小企業研發專項計劃項目，市本級科技計劃項目重點向科技型中小企業傾斜，支持具備條件的科技型中小企業承擔省市科技任務（市科技局負責）。配合省科技廳開展科技型中小企業創新積分評價，優化企業創新積分與涉企金融政策支持聯動機制，引導金融機構對科技型中小企業研發創新加大支持力度（市科技局、市金融辦、人行銅川市中心支行、銅川銀保監分局負責）。落實陜西省科技型中小企業創新產品政府采購制度，加大裝備首臺套、材料首批次、軟件首版次等創新產品政府非招標采購力度（市財政局負責）。將支持科技型企業研發作為省級高新區及市級各工業園區考核評估核心指標，激勵引導企業不斷增加研發投入（市科技局負責）。
3. 實施科技型中小企業基數“倍增”行動。各區縣、市級各工業園區按照《科技型中小企業評價辦法》，指導企業完善研發投入、科技人員、科技成果等指標，評價入庫成為科技型中小企業（市科技局，各區縣政府、市新區管委會，市級各工業園區管委會負責）。對科技型中小企業研發費用加計扣除比例從75%提高到100%，對企業投入基礎研究實行稅收優惠政策（市稅務局負責）。鼓勵有條件的區縣對設立時間不超過5年、通過評價入庫的科技型中小企業，按照綜合貢獻給予一定獎勵（各區縣政府、市新區管委會負責）。加快培育一批研發能力強、技術水平高、科技人才密集、能夠形成核心技術產品等“四科”特征明顯的科技型中小企業（市科技局負責）。
4. 推進孵化載體建設全覆蓋。引導條件成熟的企業創辦孵化載體，逐步培育為國家級、省級孵化載體，加速國家級孵化載體在市、市級孵化載體在高新區建設布局“雙清零”（市科技局、市新區管委會負責）。支持銅川新材料產業園區創建國家級小型微型企業創業創新基地（市工信局負責）。加大科技企業孵化器等載體稅收優惠政策落實力度，提升各類孵化載體培育科技型中小企業的效能（市科技局、市發展改革委、市工信局、市財政局、市稅務局負責）。經認定的省級科技企業孵化載體給予20萬元后補助支持（市科技局、市財政局負責）。
5. 促進成果專利“高質”產出。開展稅收服務“春雨潤苗”專項行動（市稅務局負責）。鼓勵各區縣建立研發投入獎補機制，對科技型中小企業創新技術研發成果予以獎勵（各區縣政府、市新區管委會負責）。認真開展高價值專利培育工作，積極組織企業參加“秦創原高價值專利大賽”，推進重點產業高價值專利培育與布局（市市場監管局負責）。實施專利轉化專項計劃，支持科技型中小企業的先進科技成果及專利技術就地轉化。到2024年，力爭全市30%的科技型中小企業擁有有效知識產權（市市場監管局、市科技局負責）。
（二）實施科技型企業“升規”工程
6. 助推科技型企業成長為規模以上企業。聚焦重點產業鏈，將有發展潛力的科技型企業作為規模以上企業培育對象進行培育。每年選擇30家左右重點企業，加強幫扶、指導、服務（市工信局、市科技局負責）。在董家河循環經濟產業園、銅川新材料產業園區試點開展經濟貢獻考核獎勵激勵，探索園區規模以上企業培育辦法（董家河循環經濟產業園管委會、銅川新材料產業園區管委會負責）。對當年入規的規模以上工業企業，按照《銅川市“五上”企業培育發展獎勵實施意見》給予獎勵（市工信局、市財政局負責）。
7. 促進產業鏈創新鏈聯動發展。圍繞我市重點產業鏈，支持“鏈主”企業聯合產業鏈上下游企業組建新型研發機構、創新聯合體、共性技術研發平臺、企業技術中心，引導產業鏈創新鏈聯動發展，優化市級科技創新平臺布局，提升我市重點產業鏈發展水平和競爭力（市發展改革委、市工信局、市科技局，各區縣政府、市新區管委會負責）。
8. 增強科技型中小企業創新供給能力。聚焦全市重點產業鏈，常態化征集企業技術需求，實施重點科技項目“揭榜掛帥”制，向全社會發榜征集技術、產品或解決方案，匯聚科技資源力量揭榜攻關，推動難題突破和成果轉化，市財政對成功實施的“揭榜掛帥”項目給予一定的財政補助。開展重大關鍵共性技術攻關、重大產品開發，推動重大科技成果轉化應用（市科技局、市工信局、市財政局負責）。充分發揮省內外高校技術轉移中心、省級和市級技術轉移示范機構引領作用，培育一批高水平技術經理人隊伍，構建完善的技術轉移服務體系（市科技局負責）。
9. 推進科技型中小企業數字化賦能。按照企業主體、分類指導、分步推進、服務支撐的原則，開展企業數字化轉型特派員行動，完善中小企業服務平臺，加快制造業中小企業數字化改造、網絡化協同、智能化升級（市工信局、市發展改革委負責）。
（三）實施科技型企業“晉位”工程
10. 支持培育“專精特新”中小企業加快發展。建立“專精特新”中小企業培育庫，實行動態管理。市縣聯動加強幫扶、指導、服務，對“專精特新”中小企業在同等條件下優先給予培育扶持（市工信局、市財政局，各區縣政府、市新區管委會負責）。
11. 加強“小巨人”企業培育帶動。支持符合條件的企業申報國家重點支持專精特新“小巨人”企業。對首次認定的國家專精特新“小巨人”企業一次性給予20萬元獎勵。鼓勵產業鏈“鏈主”企業發揮引領支撐作用，開放市場、資金、數據等創新要素資源，建立協同創新產業生態，提升產業鏈協同性，促進專精特新“小巨人”企業更好地融入產業鏈、價值鏈和創新鏈（市工信局、市財政局負責）。
12. 推進制造業單項冠軍企業引領示范。積極培育打造一批專注細分產品市場、生產技術（工藝）出色、市場占有率高、抗風險能力強的單項冠軍企業。對工信部認定的制造業單項冠軍示范企業，一次性給予30萬元獎勵。鼓勵各區縣、市級各工業園區對轄區制造業單項冠軍企業給予支持（市工信局、市財政局，各區縣政府、市新區管委會，市級各工業園區管委會負責）。
13. 促進產業鏈大中小企業融通創新發展。以秦創原（銅川）創新促進中心為橋梁紐帶，定期收集企業需求，對接高?？蒲性核ν苿赢a業鏈上中下游、大中小企業融通創新，鼓勵大企業采取“服務平臺+創新生態+專業服務”等形式向中小微企業開發資源。圍繞我市重點產業鏈，引導大中小企業建立技術創新和產品制造協同關系，鼓勵大企業開放科研基礎設施、大型儀器設備等，支持中小企業圍繞產業配套需求、供應鏈體系需求開展專項對接和服務，帶動中小企業做大做強（市科技局、市工信局、市國資委負責）。
（四）實施科技型企業“上市”工程
14. 加強上市后備企業梯隊建設。配合用好陜西資本市場服務中心功能，探索拓寬與上海、深圳、北京、香港等境內外證券交易所和全國股轉公司的合作渠道，壯大科技型企業在省級上市后備企業庫的規模，完善科技型后備企業的推薦、篩選、培育等工作機制。建立健全上市后備企業名錄，落實《銅川市促進企業上市掛牌管理辦法》，助力科技型企業通過資本市場做大做強（市金融辦、市科技局負責）。對通過擬上市企業培育立項的科技型企業和新備案的瞪羚企業，幫助爭取省級科技專項支持（市科技局負責）。對經認定的瞪羚企業一次性給予30萬元獎勵（市科技局、市財政局負責）。
15. 構建科技金融生態。引導銀行業金融機構加大對科技創新的支持力度，運用央行科技創新再貸款政策工具支持轄內科技企業發展，實現對科技創新企業的精準支持。定期組織政銀企對接會，幫助企業解決融資困難。鼓勵銀行業金融機構完善科技企業貸款利率定價機制，開展投貸結合、投保貸結合等模式創新，鼓勵銀行業金融機構創新知識產權質押融資產品，對以自有知識產權質押獲得銀行貸款的科技型企業，給予一定比例貼息（市科技局、市金融辦、人行銅川市中心支行、銅川銀保監分局負責）。
16. 壯大私募股權投資。用好《銅川市促進股權投資基金業發展辦法》，完善風投、創投、產投行業推進機制和扶持政策（市金融辦負責）。充分發揮高新科技成果轉化創業投資基金作用，采取股權投資方式，帶動科技型企業資本擴大，吸引科技型企業落地（市科技局、市財政局負責）。國有科創企業及國有投資機構、相關政府投資基金投資科創、“三創（創新、創造、創意）四新（新技術、新產業、新業態、新模式）”企業，按照國有資產監管規定，可以通過在陜西股權交易中心科技創新專板進行股權轉讓和退出（市金融辦、市國資委負責）。
17. 發揮區域股權市場功能。支持符合條件的科技型優質企業在陜西股權交易中心科技創新專板秦創原專區掛牌，推動企業通過區域股權市場獲得差異化資本市場融資服務。推進企業股份制改革，按照“一企一策”“一事一議”原則，依法快速辦理企業上市所涉行政審批及確認等事項（市金融辦負責）。
四、保障措施
18. 加強組織領導。市政府將年內科技型中小企業評價入庫數量、新增高新技術企業數量納入秦創原銅川創新驅動平臺監測指標體系，定期進行通報，并進行專項督查，及時發現問題、督促整改。市科技局要做好統籌規劃、組織協調和考評督導等工作。市級有關部門要結合自身職責，研究制定配套政策措施，加強工作指導。各區縣政府、市新區管委會要將科技型企業創新發展倍增計劃作為實現創新驅動發展的重要內容，落實主體責任，健全工作機制，制定配套政策，充分調動各方面的積極性、主動性和創造性，推進本計劃深入實施，取得實效（市級相關部門，各區縣政府、市新區管委會按職責分工負責）。
19. 強化人才支撐。市科技局牽頭統籌，會同秦創原（銅川）創新促進中心及各區縣、市級各工業園區，深化與省內外高校院所的交流合作，強化人才培養與項目、平臺、企業的耦合機制，積極培育秦創原“科學家+工程師”隊伍，加快產業鏈高層次人才、創新團隊引進（市委組織部、市科技局、市人社局負責）。優化科技型企業引進外國高層次人才來華工作許可等程序，推動完善家屬簽證、子女入學等服務，鼓勵在企業工作并取得永久居留資格的外籍科學家領銜承擔科技計劃項目（市科技局、市公安局，各區縣政府、市新區管委會負責）。健全科研人員雙向流動機制，試點開展職務科研成果權屬改革，加快促進科技成果轉化和產業化（市科技局、市人社局負責）。持續優化職稱評審機制，建立科技型企業專業技術人才職稱評審“綠色通道”（市人社局負責）。
20. 優化創新環境。精心梳理、精準推送、精細落實惠企援企政策，堅持快審批、優服務、破障礙，讓企業感受到政策的精度和服務的溫度。鼓勵有條件的區縣進一步加大對科技型中小企業技術研發、中試熟化基地（平臺）建設、場地租賃等的支持力度（市發展改革委、市科技局、市工信局、市行政審批服務局，各區縣政府、市新區管委會負責）。積極承接科技成果轉化“三項改革”，促進科技成果轉化通道更加暢通、科教資源配置機制更加優化、創新創業創造活力充分釋放（市科技局負責）。推動技術要素靈活參與收益分配機制，進一步激活科研人員創新創業活力。加強對重大項目、成果、典型人物和企業的宣傳，培育“鼓勵創新、盡責容錯”的創新文化（市級相關部門按職責分工負責）。
銅川市高新技術企業申報獎勵條件要求
根據科技部、財政部、國家稅務總局印發的《高新技術企業認定管理辦法》第三章第十一條規定，認定為高新技術企業須同時滿足以下條件：
1、企業申請認定時須注冊成立一年以上；
2、企業通過自主研發、受讓、贈與、并購等方式，獲得對其主要產品（服務）在技術上發揮核心支持作用的知識產權的所有權；
3、對企業主要產品（服務）發揮核心支持作用的技術，屬于《國家重點支持的高新技術領域》規定的范疇；
4、企業從事研發和相關技術創新活動的科技人員占企業當年職工總數的比例不低于10%；
5、企業近三個會計年度（實際經營期不滿三年的按照實際經營時間計算，下同）的研究開發費用總額占同期銷售收入總額的比例符合如下要求：
（1）最近一年銷售收入小于5000萬元（含）的企業，比例不低于5%；
（2）最近一年銷售收入在5000萬元至2億元（含）的企業，比例不低于4%；
（3）最近一年銷售收入在2億元以上的企業，比例不低于3%；
其中，企業在中國境內發生的研究開發費用總額占全部研究開發費用總額的比例不低于60%；
6、近一年高新技術產品（服務）收入占企業同期總收入的比例不低于60%；
7、企業創新能力評價應達到相應要求；
8、企業申請認定前一年內未發生重大安全、重大質量事故或嚴重環境違法行為。
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